В поисках конкуренции: за что Еврокомиссия оштрафовала Google на $5 млрд. Еврокомиссия потребовала с компании €2,42 млрд
Европейская комиссия приняла решение оштрафовать американскую корпорацию Google на €4,34 млрд (около $5 млрд) за нарушения антимонопольного законодательства. Компанию обвиняют в злоупотреблении доминирующим положением на рынке устройств на базе операционной системы (ОС) Android. Об этом в ходе специальной пресс-конференции заявила европейский комиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер.
В распространённом в среду, 18 июля, пресс-релизе сообщается, что ещё в 2011 году Google ввела ряд ограничений для производителей Android-устройств, которые с точки зрения ЕК являются незаконными и направлены на закрепление доминирующего положения Google в области интернет-поиска.
«Европейская комиссия оштрафовала Google на €4,34 млрд за нарушение антимонопольных правил ЕС... У Google есть 90 дней, чтобы отказаться от текущей практики или столкнуться со штрафными выплатами в размере до 5% среднего ежедневного оборота Alphabet, материнской компании Google», — сообщили в ЕК .
По словам Вестагер, в настоящее время на мобильный интернет приходится более половины мирового интернет-трафика. И в этих условиях Google наложил на производителей Android-устройств ряд ограничений, которые «гарантируют, что трафик с Android-устройств поступает в поисковую систему Google».
«Эта практика лишила конкурентов возможности внедрять инновации и конкурировать по существу. Они лишили европейских потребителей преимуществ эффективной конкуренции в важной мобильной сфере. Это незаконно по антимонопольным правилам ЕС», — подчеркнула Вестагер.
— European Commission 🇪🇺 (@EU_Commission) 18 июля 2018 г.
Еврокомиссия обвиняет Google в том, что корпорация требует от производителей мобильных устройств предустанавливать поисковик Google и приложение браузера Chrome в качестве условия для лицензирования магазина приложений (Play Store).
Кроме того, Google обвиняют в выплате определённых сумм ряду производителей и мобильных операторов за предустановку поисковика Google и отсутствие на их мобильных устройствах предустановленных альтернативных поисковых систем и браузеров. Также компании инкриминируют незаконное препятствование разработке и распространению конкурирующих ОС на базе Android, не одобренных Google.
В Еврокомиссии напомнили, что в 2005 году Google купил компанию Android Inc. и с тех пор продолжает работу над этой операционной системой.
На этом фоне сегодня около 80% смартфонов, планшетов и прочих «умных» мобильных устройств как в Европе, так и в мире работают на базе Android.
Как отмечается, хотя каждый раз после создания новой версии Android исходный код операционной системы публикуется в интернете и может быть использован третьими лицами, этот код не охватывает собственные приложения Google для Android. Таким образом, производители устройств, желающие получить эти приложения и сервисы, должны заключать с корпорацией соглашения, в рамках которых и налагаются обозначенные ограничения.
«Решение комиссии касается трёх конкретных видов договорных ограничений, которые компания Google наложила на производителей устройств и операторов мобильной связи... Решение комиссии не ставит под сомнение модель с открытым исходным кодом или операционную систему Android как таковую», — говорится в пресс-релизе.
- Маргрет Вестагер © Yves Herman
- Reuters
В Еврокомиссии добавили, что благодаря контролю над Android компания Google занимает доминирующую позицию на мировом рынке лицензируемых «умных» мобильных операционных систем с долей более 95%. Единственным исключением является Китай.
Причём создаётся некая цепная реакция: чем больше человек пользуются определённой ОС, тем больше разработчиков создают для неё разные приложения, что в свою очередь привлекает всё больше пользователей.
Вместе с тем в ЕК отметили, что Android как лицензируемая ОС отличается от Apple iOS или Blackberry: последние не являются частью того же рынка, так как они закрыты для лицензирования сторонними производителями устройств. Также комиссия установила, что конкуренция между конечными пользователями устройств на iOS и Android недостаточно ограничивает Google.
Представители Google уже заявили агентству Reuters , что намерены обжаловать наложенный Еврокомиссией штраф, ставший рекордным взысканием за картельный сговор, которое ЕК предъявляла какой-либо компании.
«Android даёт всем больше выбора, а не меньше. Динамичная экосистема, быстрые инновации и низкие цены — это классические признаки сильной конкуренции», — сообщили в Google.
При этом Еврокомиссию не удовлетворили аргументы Google, что предустановка собственных поисковика и браузера обусловлена необходимостью монетизировать инвестиции в Android. Также ЕК не устроили объяснения компании по двум другим пунктам обвинения.
Добавим, что это не первый случай наложения серьёзного штрафа на Google со стороны Еврокомиссии. В июне 2017 года ЕК установила предыдущий рекорд по выплатам за нарушение антимонопольных правил, оштрафовав компанию на €2,42 млрд за предоставление незаконного преимущества собственному сервису сравнения покупок. Тогда комиссия установила, что для продвижения своей системы компания Google занижала поисковый рейтинг аналогичных программ, созданных конкурентами.
Однако основной конкурент Google на рынке мобильных устройств также не избежал пристального внимания Еврокомиссии. А августе 2016-го Apple оштрафовали на $14,5 млрд по обвинению в незаконном сговоре с правительством Ирландии. Комиссия пришла к выводу, что компания более десяти лет пользовалась незаконными налоговыми привилегиями в Ирландии. Однако взыскание денег в связи с этим скандалом существенно затягивается.
- © Beck Diefenbach
- Reuters
По словам ведущего аналитика Регионального общественного центра интернет-технологий Урвана Парфентьева, изначально предполагается, что конечный пользователь вправе выбирать любые комбинации программ и оборудования. Поэтому, по мнению Еврокомиссии, само по себе любое предустановленное программно-техническое решение может нарушать права и законные интересы потребителей.
При этом собеседник RT усомнился в том, что решение Еврокомиссии может как-либо повлиять на конечных пользователей. По его мнению, сложно сказать, почему у компетентных органов ещё не возникло аналогичных претензий к фирме Apple, которая создала куда более закрытую операционную систему.
«Строго говоря, Apple строит сугубо закрытую экосистему, но чисто теоретически (насколько я понимаю правила относительно недискриминационного доступа), если появляется некое приложение, которое совместимо с программно-технической экосистемой Apple, то с точки зрения европейских правил также нельзя выполнять какие-то юридически значимые действия, которые предусматривают преференции для какого-то одного производителя программно-технических решений применительно к данной экосистеме», — отметил эксперт.
Он также не исключил, что претензии, подобные тем, что ЕК выдвинул в адрес Google, могут в перспективе возникнуть и в адрес Apple.
«Google Android — гораздо более открытая программно-техническая экосистема, к которой создают различные приложения огромное число производителей в различных странах мира. Apple традиционно позиционируется как более закрытая, из-за чего возникает некая разница даже в области программно-технической безопасности», — добавил Парфентьев.
ФАС вынесла решение в отношении Google по делу об ограничении конкуренции на рынке мобильного софта, открытому в начале 2015 года по жалобе «Яндекса». Компания оштрафована на 438 млн руб.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) оштрафовала корпорацию Google и ее «дочку» Google Ireland по делу о нарушении конкуренции, говорится в сообщении ведомства. «Штраф для компании Google за нарушение антимонопольного законодательства составил 438 млн руб. Мы надеемся, что компания исполнит наше решение и выплатит штраф в ближайшее время», — приводятся слова заместителя руководителя ФАС Алексея Доценко.
Представитель пресс-службы ведомства Анна Орлова отказалась уточнить, от какой суммы был рассчитан размер штрафа, сославшись на коммерческую тайну. Ранее глава ФАС Игорь Артемьев предупреждал, что сумма штрафа для Google может составить до 7% от выручки компании, полученной на рынке, где было совершено нарушение. ФАС определила его как рынок предустановленных магазинов приложений в России. Если антимонопольная служба с тех пор не изменила решения по поводу размера штрафа, то выручка американской корпорации от Google Play в России может составлять 6,3 млрд руб. В Google не раскрывают финансовых показателей по отдельным сегментам и странам.
Представитель пресс-службы Google сообщил РБК, что компания получила уведомление от ФАС о назначении штрафа. «Мы внимательно ознакомимся с решением, прежде чем определим дальнейшие действия», — пояснил он.
Дело о нарушении конкуренции в отношении Google было открыто в феврале 2015 года по жалобе главного российского конкурента корпорации — компании «Яндекс». Представители «Яндекса» утверждали, что столкнулись с ограничениями со стороны ряда производителей мобильных устройств (Explay, Fly и др.): в частности, они расторгли договоры о предустановке мобильных приложений. Производители ссылались на контрактные ограничения со стороны Google, заявляли в «Яндексе».
В сентябре 2015 года ФАС признала Google и ее ирландскую дочернюю компанию Google Ireland виновными в том, что они запрещают производителям мобильных устройств, работающих на операционной системе Android (принадлежит Google) и устанавливающих Google Play, предустанавливать на устройства приложения конкурента. В своем предписании антимонопольная служба России обязала Google изменить договоры с производителями мобильных устройств, в том числе уже заключенные, и убрать оттуда запрет на предустановку приложений конкурентов и пункты, обязывающие производителей устанавливать вместе с Google Play приложения, продукты и сервисы из пакета Google Mobile Services (приложения Play Store, Google Maps, Gmail, Drive, YouTube, Hangouts и браузер Chrome), размещать иконки этих приложений на первом экране мобильного устройства, а также устанавливать по умолчанию поиск Google.
Однако в начале июня замглавы ведомства Анатолий Голомолзин , что ФАС ведет с Google переговоры о заключении мирового соглашения. Представитель «Яндекса» отмечал тогда в разговоре с РБК, что главной целью для компании являются «восстановление конкурентной ситуации на рынке и устранение последствий тех нарушений, которые были установлены ФАС и подтверждены судом». Если Google добровольно исполнит ключевые требования основного решения ФАС в результате заключения мирового соглашения, компанию это также устроит, пояснял представитель «Яндекса». В пресс-службе интернет-холдинга отказались комментировать объявленный размер штрафа.
Решение, вынесенное в пользу « Яндекса», американская корпорация пыталась оспорить в Арбитражном суде Москвы в конце 2015 года, а в марте этого года тот отклонил иск. Однако Google продолжает оспаривать решение антимонопольного ведомства: следующее судебное заседание должно состояться 16 августа. Орлова отметила, что переговоры по поводу мирового соглашения продолжаются, отказавшись говорить о возможных его условиях. На вынесенное решение о сумме штрафа вероятное мировое соглашение не повлияет, уточнила она.
В июле 2016 года генеральный директор «Яндекса» в России Александр Шульгин, объявляя результаты компании по итогам второго квартала, рассказывал, что компании удалось заключить новые договоры о дистрибуции своих приложений с производителями мобильных устройств после решения ФАС. В результате этих соглашений доля российской компании в поиске на мобильных устройствах с операционной системой Android начала расти в конце июня, Шульгин.
Оштрафовали на рекордную сумму в €4,3 млрд (около $5 млрд) за нарушение антимонопольного законодательства. Европейская комиссия уверена, что компания использовала «антиконкурентные практики», связанные с операционной системой Android.
Google обвиняют по трем направлениям. Во-первых, компания обязывала производителей смартфонов на базе ОС Android предустанавливать на них продукты Google, например, одноименную поисковую систему и браузер Chrome. Во-вторых, Google специально приплачивала производителям и мобильным операторам, чтобы они устанавливали только один поисковик. Кроме того, компания запрещала использовать те версии Android, которые появились на базе открытого кода операционной системы.
— European Commission (@EU_Commission) 18 июля 2018 г.
По словам Еврокомиссара по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер, Google использовала Android как инструмент для установления полного доминирования своей поисковой системы. «Эти действия лишил конкурентов возможности развиваться и соперничать друг с другом», — заявила Вестагер.
Суд отклонил аргумент Google, которая утверждала, что делит рынок вместе с компанией Apple. Еврокомиссия решила, что «яблочная» компания не составляет достаточную конкуренцию Google из-за более высоких цен и дорогой стоимости перехода на iPhone.
На текущий момент операционная система Android установлена на 80% устройств по всему миру.
Как отмечает Bloomberg , размер штрафа для Google равняется той ежегодной сумме, которую вносят Нидерланды в бюджет . Компании предоставили три месяца на исправление, по истечении которых ее могут ожидать дополнительные денежные санкции.
Google заявила, что намерена оспорить судебное решение.
Android создала много возможностей для выбора, а не ограничила его, сообщил представитель Google Ал Верни в письменном заявлении. «Динамичная экосистема, быстрые инновации и низкие цены — классическая основа для здоровой конкуренции», — добавил Верни.
Как рассказал «Газете.Ru» аналитик ИК «Фридом Финанс» Ален Сабитов, так как Alphabet [материнская компания Google — Газета.Ru] уже подал апелляцию на это решение, смертельных угроз для компании нет.
«Штраф существенно отразится на результатах чистой прибыли в третьем квартале 2018 и снизит прибыль больше, чем вдвое, но, учитывая разовость операции, для долгосрочного роста проблем не создаст. Меры ЕС оказались не такими жесткими, как могли бы быть, и затрагивают лишь вопросы с операционной системой и приложениями. Хуже было бы, если бы ограничения коснулись вопросов рекламы, так как это основной драйвер выручки компании и генерирует 86% доходов», — заявил эксперт.
Темпы роста подобных расходов могут увеличиться до 40% в 2019, что может создать давление на показатели маржинальности компании. Однако ограничения ЕС не коснутся облачных сервисов и YouTube, который принадлежит Google.
Антирекорды компании
Буквально год назад — в июне 2017-го — Европейская комиссия уже штрафовала Google. Согласно следствию, которое продолжалось семь лет, компания злоупотребила своим положением, продвигая свой сервис с покупками. Суд постановил, что это грубое нарушение антимонопольного законодательства должно повлечь штраф в размере €2,4 млрд.
Евросоюза подтвердила, что Google демонстрировал пользователям результаты запросов в «Google Покупки», искусственно опуская в выдаче поиска сайты конкурентов сервиса. Тогда назначенный штраф стал крупнейшим в истории . В 2018 году Google удалось обновить собственный рекорд практически в два раза.
В 2017 году был завершен конфликт между Google и Федеральной антимонопольной службой России, которая утверждала, что компания нарушила закон «О защите конкуренции».
На конкурентов пожаловалась российская . Как стало известно в ходе расследования, Google давала производителям смартфонов, которые продаются в России, пользоваться магазином приложений Google Play только на определенных условиях: на устройство должны быть предустановлены и другие сервисы компании, в том числе поисковая система, которая должна быть размещена на главном экране.
Между ФАС и Google было заключено мировое соглашение, а компанию обязали выплатить штраф в размере 438 млн руб. и два дополнительных штрафа по 500 тыс. рублей за несвоевременное исполнение предписания.
Еврокомиссия решила, что Google злоупотребляла своим доминирующим положением на рынке, предоставляя преимущество в поисковой выдаче собственным продуктам. Компания должна будет выплатить штраф в €2,42 млрд и устранить нарушение в течение 90 дней под угрозой новых штрафов.
Еврокомиссия оштрафовала Google на €2,42 млрд за нарушение антимонопольных правил Евросоюза. Как следует из сообщения ведомства, Google предоставляла преимущество в результатах поисковой выдачи собственному продукту Google Shopping в ущерб другим агрегаторам товаров. Ссылки на этот сервис оказывались наверху страницы с результатами поиска, тогда как позиции конкурирующих сервисов определялись поисковыми алгоритмами Google, которые намеренно их занижали, отмечается в сообщении Еврокомиссии. Так, в среднем ссылка на наиболее популярный агрегатор товаров, не принадлежащий Google, оказывалась лишь на четвертой странице поиска.
Еврокомиссия также указывает, что Google доминирует на рынках интернет-поиска во всех странах европейской экономической зоны (31) - в 30 из них с 2008 года, а в Чехии - с 2011-го. В большинстве случаев его доля на рынке превышает 90%. Нарушающие антимонопольное регулирование практики компания, по данным Еврокомиссии, применяла во всех 13 странах, где запущен Google Shopping. В результате в Великобритании трафик сервиса увеличился в 45 раз, в Германии - в 35 раз, во Франции - в 19 раз, в Нидерландах - в 29 раз, в Испании - в 17 раз, в Италии - в 14 раз. Трафик конкурирующих сайтов, напротив, многократно упал.
Еврокомиссия дала Google 90 дней на устранение нарушений. Иначе компании могут грозить новые штрафы - до 5% дневного оборота головной компании Google Alphabet.
В Google выразили несогласие с решением Еврокомиссии. В заявлении компании ее представитель отметил, что решение регулятора будет рассмотрено, после чего компания примет решение об апелляции. В Google также отметили, что, по данным компании, пользователи предпочитают видеть в поисковой выдаче прямые ссылки на товары, а не на сайты других агрегаторов, после перехода на которые поисковый запрос приходится повторять.
Г енеральный директор агентства PRT Глеб Сахрай в эфире "Ъ FM": «У меня размер этой суммы вызвал много вопросов. Здесь, скорее всего, чиновников раздражает доминирующее и практически монопольное положение Google на европейском рынке. Этот щелчок по носу обусловлен именно этим. Власти показывают, что они наблюдают за компанией».
Отдел потребительского рынка
Как Еврокомиссия выдвинула обвинения против Google
Еврокомиссия в апреле 2016 года обвинила Google в злоупотреблении преимуществами доминирующего положения на рынке операционных систем для смартфонов и нарушении конкуренции на рынке приложений для операционной системы (ОС) Android. Бизнес-практики Google лишают потребителей широты выбора мобильных приложений и услуг и создают препятствия для инноваций, была убеждена Еврокомиссия.
